张艺谋不服罚款可申请行政复议提行政诉讼

张艺谋

　　羊城晚报讯 无锡市滨湖区计生局昨日向陈婷、张艺谋夫妇发送了《社会抚养费征收决定书》。决定书认定：陈婷、张艺谋非婚生育三个子女，违反了我国计划生育法，依法对陈婷、张艺谋征收计划外生育费及社会抚养费共计7487854元。同时，滨湖区计生局向社会公开了此案的调查经过与细节，其中包括网友关注的张艺谋个人收入、罚款的具体算法和用处。其中，张艺谋在2010年仅2760元的年收入引发了不少网友的质疑。

　　据滨湖区计生局透露，该局在去年12月28日向张艺谋夫妇寄送出《社会抚养费征收告知书》，之后收到张艺谋夫妇对其已申报收入的合法书面申辩，在审核并回复后，在1月9日发送了正式的《社会抚养费征收决定书》。根据规定，张艺谋夫妇应在收到决定书之日起的30日内一次性缴纳社会抚养费；如不服，可在接到征收决定书之日的60日内向有关部门申请行政复议，或在3个月内直接向人民法院提起行政诉讼。截至昨晚20时，张艺谋未就这一处罚决定做出任何表态。

　　细节公开

　　作为查处张艺谋夫妇违法生育案件的责任部门，滨湖区计生局相关负责人披露了案件的调查经过和细节，以及罚款款项的去处：根据相关规定，这笔钱将用于当地的各类公共服务和社会事业。

　　为何拖了那么久？ 多地均对流动人口有管辖权

　　张艺谋超生事件是在去年5月被曝光的，但之后相关计生部门却迟迟没有实质性动作，此事一度引发网民争议。为何事情拖了那么久？其中一个原因是管辖权不明确。

　　据无锡市滨湖区计生局解释，陈婷户籍虽在无锡市滨湖区，但长期不在无锡生活，属于无锡市流动人口中的“流出人口”；张艺谋及其子女也长期不在无锡生活。按照法律规定，多个相关地方的计生部门都对张艺谋夫妇的违法生育案拥有管辖权。2013年7月，上级明确了由无锡市滨湖区人口和计划生育局处理案件。因此，从2013年7月开始，滨湖区计生局在前期调查的基础上正式立案调查，至结案，调查共持续了半年多。

　　为何总找不到人？ 计生部门不能采取强制手段

　　计生部门要找张艺谋核实生育情况，但找了小半年都没找到。此事一度成为网友笑谈，大家纷纷贴出张艺谋新片拍摄地址，更有媒体打出调侃式“寻人启事”。不少网友责怪计生部门办事不力，但原来计生部门也有苦衷。

　　据无锡市滨湖区计生局的说法，调查前期，滨湖区计生局曾派工作小组赴京寻找张艺谋，并通过相关单位向陈婷和张艺谋二人发函十多次，始终没有得到有效回应，这给调查取证工作带来了一定难度。计生部门只能采取行政手段进行调查，缺乏强制措施，更多地需要当事人配合。“由于当事人流动性大，异地取证难，所以在调查进展方面受到一定影响。”直到2013年11月底，张艺谋夫妇派代理人到无锡接受调查，事情方有关键进展。

　　都查到了些什么？ 张艺谋三年收入358.41万元

　　从跟张艺谋方面取得联络到今天，计生部门做了哪些工作？对此，无锡市滨湖区计生局也做出了说明：主要是为征收多少社会抚养费寻找依据，即调查张艺谋夫妇在每次生孩子之前的那一年究竟赚了多少钱。

　　去年11月底，在张艺谋夫妇派代理人到无锡接受调查之后，滨湖区计生局便根据当事人提供的材料，先后组成9个调查组，赶赴北京、广西、四川等多地实地调查取证。调查的重点是其三个子女分别出生的前一年度，即2000年、2003年、2005年两夫妇的个人收入，因为这是征收社会抚养费的依据。查出的结果是，这三年，张艺谋个人收入分别为2760元、1062760元、2518590元，三年总收入358.41万余元；陈婷均无收入。对这三年收入的完整性和真实性，张艺谋和陈婷均做出了书面承诺。

　　具体罚款怎么算？ 后两个孩子社会抚养费增倍

　　根据三年总收入358.41万元，怎么算出最后的748.7854万元罚款？对此，无锡市滨湖区计生局给出了详尽的说明。

　　对2001年生育第一个孩子的行为，根据《江苏省计划生育条例》第三十条第三款，《江苏省计划生育条例实施细则》第三十七条规定，征收计划外生育费71928元。对2004年生育第二个孩子的行为，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》第四十一条，《社会抚养费征收管理办法》第三条第一款、第二款，《江苏省人口与计划生育条例》第四十四条第一款、第二款、第三款第四项规定，征收社会抚养费2218696元。对2006年生育第三个孩子的行为，根据与生育第二个孩子所涉及的同样规定，征收社会抚养费5197230元。其中，因张艺谋夫妇违法生育情节严重，对其违法生育后两个孩子的社会抚养费征收中，超出人均可支配收入部分均按二倍予以征收。综上，总共收取计划外生育费和社会抚养费共7487854元。

　　罚款收来怎么用？ 将用于公共服务和社会事业

　　七百多万元罚款，收来之后怎么用？对此计生部门也给出了明确的说法。根据《社会抚养费征收管理办法》，社会抚养费上缴国库后，由地方政府连同其它财政收入一起，统筹用于本地区各类公共服务和社会事业。

　　根据相关法律法规，在收到《社会抚养费征收决定书》之后，被征收人应在收到决定书之日起的30日内一次性缴纳社会抚养费。但如不服征收决定，当事人可在接到征收决定书之日的60日内，向有关部门申请行政复议，也可在3个月内直接向人民法院提起行政诉讼。此外，如果之后发现当事人在涉案年度有新的收入证据，计生部门也有权撤销原《社会抚养费征收决定书》，重新做出征收决定。